05-21 申论应用文与基层治理案例

课堂原意摘要

本节课先用外卖小哥参与食品安全监管引出“共治”案例，并把基层治理五治融合整理为作文素材库；随后回到真题讲评，说明借鉴成功经验时不能被领域表面限制卡住，要看经验是否能解决本题问题；第二部分围绕林票制改革题，训练“成效 + 问题 + 建议”的要素杂糅；第三部分进入应用文写作，重点讲题型识别、格式、正文结构和内容安排。

课程结构

课堂原意摘要

老师用“外卖小哥助力食品安全监管”说明什么叫共治。过去食品安全主要由市场监督管理部门负责，现在让外卖小哥参与上报、协同处置，本质上就是让社会力量参与基层治理。这个案例既能用于小题答案，也能积累为大作文素材。

材料案例 → 治理表达

课堂原意摘要

老师提醒，基层治理不是一个窄概念。在城市里常体现为社区治理，在农村里体现为乡村治理，有些题也会表现为城市治理。党的二十大报告强调加强和创新基层治理，所以基层治理既是小题材料常见主题，也是作文高频主题。

分类速查

课堂原意摘要

老师把基层治理的“五治融合”作为当前较热的治理框架讲解：自治、法治、德治、智治、政治。每一治都不是抽象词，而是有材料案例支撑。学生要做的不是死背定义，而是把材料中的组织、制度、技术和价值引导对应到治理方式。

五治融合速查表

课堂原意摘要

自治体现为群众自己参与、自己协商、自己解决基层事务。老师举了业主委员会、村民理事会、百事堂、红白理事会等例子，核心都是让群众成为基层治理的参与者，而不是单纯等待政府来管。

落笔模板

健全基层自治组织，搭建议事协商平台，调动群众参与基层治理的积极性，引导群众自己的事情自己商量、自己办理、自己监督。

课堂原意摘要

法治强调靠法律解决问题，德治强调用道德、家风、榜样引导风气，智治强调信息化、数字化手段，政治强调党建引领和党组织统筹优势。老师用宅基地纠纷、法律明白人、无人机巡查等例子说明：材料信号不同，落笔表达也不同。

材料信号 → 规范表达

课堂原意摘要

老师用陕西曾考过的“不忘初心，方得始终。就算是一只蚂蚁，也有他的力量”说明如何从材料附近找作文分论点。“不忘初心”对应以人为本；“蚂蚁”结合杨华成立业主委员会，对应群众自治；“与党委政府同向而行”对应党建引领。中心论点可以把三个分论点整合起来。

分论点生成链

落笔表达

提高基层治理效能，必须坚持以人为本，调动群众参与基层治理的积极性，并发挥党建引领优势，推动多元主体同向发力。

课堂原意摘要

有同学疑惑：材料中 Y 区把外卖小哥用于应急领域协同处置，为什么能借鉴到食品安全监管领域？老师解释，题目要求借鉴成功经验，只要该经验有利于解决本题食品安全监管问题，就可以迁移。外卖小哥在应急领域能协同处置，在食品安全领域也可以协助定位问题商户、固定证据、等待执法人员。

材料片段 → 老师处理 → 落笔表达

课堂原意摘要

老师进一步解释答案中“匹配就近执法力量”的含义。外卖小哥上传问题后，调度系统显示小哥点位和问题情况，再根据问题大小匹配应急、监管、执法力量前往处置。外卖小哥不具备执法权，正式辅警或单位工作人员也不等于有执法权，不能把社会参与写成越权执法。

对策表达

搭建线索上报和调度系统，实时显示骑手点位、问题类型和证据信息，根据风险程度匹配就近监管、应急、执法力量，由职能部门依法核查处置，骑手协助定位和说明情况。

课堂原意摘要

老师强调，申论学习不是只做眼前这道题。材料中的南京雨花台外卖小哥案例，既能帮助理解这道食品安全监管建议题，也能作为基层治理共治素材服务大作文。到冲刺阶段再背一堆新案例往往来不及，所以平时做题就要积累。

素材卡模板

课堂原意摘要

林票制题的作答任务有两个：梳理成效，提出建议。但“建议具有针对性”说明建议必须针对问题，所以实际上要找三个要素：成效、问题、建议。最终答案只写成效和建议，但中间必须把问题找出来，否则建议没有针对性。

审题表

课堂原意摘要

材料用过去和现在对比引出林票制改革。过去林地收益周期长，农户守着林子过苦日子，盗木现象时有发生；改革后林权流转、林地价值被盘活，并与国有林场合作，提高出材量和经济效益。老师强调：过去的问题被改革解决，也属于成效。

材料片段 → 老师处理 → 落笔表达

课堂原意摘要

林票制改革让林权能够流转，让林地资源价值被盘活，并促进村集体林场与国有林场合作。国有林场具备专业经营和管护能力，可以提高出材量、强化抚育管护、改善林业资源利用效率。老师将这些点合并为“促进林业发展、盘活林权价值”。

成效整合

落笔表达

促进林业发展，盘活林权价值。林票制推动林权流转，促进村集体林地与国有林场合作经营，加强林地抚育管护，提高出材量和资源利用效率，并通过抵押贷款等方式激活林地资产价值。

课堂原意摘要

材料多次出现村民分红、农户收入增加、增收致富等信息。老师提醒，前面“分红标准”本身不一定是成效，但后文出现“拿到分红”“增加收入”就是直接成效。林票制改革最终不仅是资源制度创新，也服务于农民增收和乡村发展。

材料片段 → 落笔表达

课堂原意摘要

材料指出林票贷款虽然政策不错，但流程较长、贷款不如普通农商银行贷款容易，后文又提到贷款渠道单一。老师把这两类问题合并为金融服务问题，建议优化贷款服务：简化程序、缩短时间、拓宽贷款渠道、增加可贷款银行数量。

问题 → 建议

落笔表达

优化林票金融服务。简化贷款审批流程，缩短办理时间，拓宽贷款渠道，增加可贷款金融机构数量，提高林票抵押贷款便利度。

课堂原意摘要

材料指出专业人员老化、断档严重、政策福利难以吸引人才，社会上对林业专业存在不恰当认识。老师推导出：要招聘年轻人才，提高薪资福利待遇，完善政策制度，通过校企合作、定向培养、线上线下宣传等方式提升林业专业价值认同。

问题 → 建议

课堂原意摘要

林票制要建立在确权评估基础上，但材料指出设备、技术和专业人才不足。老师根据前一天讲过的“资源、技术”层面推导：设备不足就购买引进先进设备，技术不足就培训，确权评估专业人才少就引进专业人才，保证确权评估工作做扎实。

问题 → 建议

落笔表达

夯实确权评估基础。引进先进设备和专业人才，开展业务技能培训，规范林权确权、资产评估和信息登记，为林票交易和融资提供可靠依据。

课堂原意摘要

材料指出林票制主要依赖政府和国有林业单位支持，社会资本参与门槛高、参与度低；林票尚未形成电子化资产凭证，只能在农户之间流转，属于非标准化产品且不可挂失。这些问题都会阻碍社会资本进入。建议要从政策资金支持、交易平台、电子化凭证、标准化金融产品等方面解决。

问题 → 建议

落笔表达

推进林票市场化标准化。建立专业交易平台，形成电子化、可挂失、标准化的资产凭证和金融产品；由政府和国有林业单位提供政策资金支持，降低社会资本进入门槛，提升社会资本参与度。

课堂原意摘要

老师最后把林票制题的答案整合为两个部分：成效可以从林业发展、资源盘活、增收致富等角度合并；建议可从优化贷款服务、加强人才队伍、做好确权评估、吸纳社会资本和推进标准化交易等角度合并。不要写九条、十条，说明没有提前合并。

参考答案框架

一、成效：

1. 促进林业发展，盘活林权价值。推动林权流转，促进村集体林地与国有林场合作经营，加强林地抚育管护，提高出材量和资源利用效率，并通过抵押贷款等方式激活林地资产价值。
2. 增加农民收入，助力增收致富。林票制将林地资源转化为农户资产收益，缩短收益周期，提高经济效益，使村民获得分红收入。

二、建议：

1. 优化金融服务。简化贷款流程，缩短办理时间，拓宽贷款渠道，增加可办理林票贷款的金融机构。
2. 加强人才队伍建设。完善人才政策，提高薪资福利，引进年轻林业人才，开展传帮带和专业培训，并加强宣传提升林业专业价值认同。
3. 做好确权评估工作。引进先进设备和专业人才，开展业务技能培训，规范林权确权、资产评估和信息登记。
4. 吸纳社会资本。由政府和国有林业单位提供政策、资金支持，降低社会资本参与门槛。
5. 推进标准化交易。建立专业化市场交易平台，形成电子化、可挂失、标准化的资产凭证和金融产品。

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应用文写作是国考和省考高频题型，和体制内工作联系紧密。题干常见形式是“撰写 / 拟写 / 草拟 / 写 + 量词 + 文种或文种提纲”，例如一封公开信、一份宣传材料、一份谈话提纲等。有些题还会限定身份。

题型识别公式

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应用文常见要求包括格式规范、语言流畅、结构完整、书写工整。格式一般涉及标题、称谓、落款；语言流畅就是没有语病；结构完整是开头、主体、结尾，不是标题称谓落款；书写工整要求字迹清晰。老师特别强调，要素位置放错会导致逻辑不清晰，甚至比少写几个点扣分更严重。

要求速查表

课堂原意摘要

应用文可分为法定公文和事务性文书。法定公文是法律规定的 15 种文书，现实工作中格式很严格，但申论考试主要考内容，不会重点考红头、签发人、文号等细节。事务性文书包括公开信、倡议书、宣传稿、发言稿、讲解稿、短评、汇报材料、编者按等，是考试更常考的内容型文书。

分类表

课堂原意摘要

标题一般写在第一行居中位置。常见写法有“发文机关 + 关于 + 事由 + 的 + 文种”“关于 + 事由 + 的 + 文种”“事由 + 文种”“事由”“文种”。考试字数紧张，老师建议优先掌握“关于 + 事由 + 的 + 文种”，既规范又不容易出错；如果题目已经给了标题，直接照抄。

标题写法速查

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称谓写在标题下一行，居左顶格，后面加冒号；可以写全称、简称或泛称。称谓取决于发文对象，如果对象不明确或范围太广，可以不写。落款包括发文机关和成文日期，占两行，右侧书写；如果材料没有日期，用“XXXX年XX月XX日”或“XX年XX月XX日”代替，不能写考试当天真实日期。

称谓速查

落款提醒

课堂原意摘要

老师要求学生用最简洁的方式记格式：宣传稿、倡议书、公开信、建议书和法定公文如通知，按全格式处理；讲话类稿件包括发言稿、讲话稿、讲解稿、演讲稿，写标题和称谓，一般不写落款；其他文种原则上只写标题。格式由文种决定，不是由“供领导参考”等字样决定。

格式记忆表

课堂原意摘要

正文一般在称谓下一行开始，每个自然段左空两格，换行顶格，换段再空两格。正文包括开头、主体、结尾。主体内容较多时可以分层，常用“一、二、三”或“一、1. 2. 3.”即可，不要使用过于复杂的论文式层级。

分层判断

课堂原意摘要

应用文内容完整就是结构完整，包括开头、主体、结尾。开头常写背景、问题、目的、意义、原因、成绩或宏观对策；讲话类开头可有问候语、寒暄和自我介绍；短评开头要有观点表达。主体通常按是什么、为什么、怎么办展开，但不一定三者都有，要根据行文目的和材料共同确定。结尾可用习惯用语、总结说明、希望号召、提出要求、材料结尾或无结尾。

内容结构表

结尾速查

课堂原意摘要

老师反复强调，应用文主体不一定是什么、为什么、怎么办都有。写什么由行文目的和材料共同确定。审题时可以先预判，例如垃圾分类宣传稿可能写是什么、为什么、怎么办；文明牵绳遛狗倡议书可能主要写为什么和怎么办。但预判错了没关系，材料会校正，关键是不能被材料牵着鼻子走，也不能脱离材料硬套。

预判示例

核心口诀

课堂原意摘要

应用文不是单纯背格式，而是综合审题、找点、排布和表达。老师强调，文种决定格式，目的决定内容，格式分不能丢，但更不能为了格式牺牲内容分；材料中找出的要素还要由考生“排兵布阵”，放在开头、主体、结尾的合适位置。

一页纸清单

课堂原意摘要

本节课横跨案例积累、真题讲评和应用文基础理论。课后复习不能只看一遍笔记，要把案例、题目和方法分别转成可执行任务：基层治理案例要能背出一个并会用；林票制题要能复盘成效和建议；应用文要能默写格式分类和内容结构。

复习自测