05-18 申论要素与阅读方法

这部分课程不是直接刷题，而是在建立申论学习的底层认知，并把“审题—找点—落笔”的基础动作连起来：

本节课重点能力：

1. 理解申论不是背理论，而是通过真题训练机关工作能力。
2. 建立“审题先于读材料”的作答意识。
3. 认识申论五大题型和试卷结构。
4. 理解阅卷中的踩点制、归档制和大作文档次评分。
5. 掌握常见要素、特殊要素和要素之间的关系。
6. 掌握从关键词、关联词、主旨句、观点句中定位采分点的阅读方法。
7. 养成主题词、要素词、答案点和旁批结合的材料批注习惯。
8. 明确小题和大作文的基础落笔格式，识别概括归纳题的常见问法与作答要求。
9. 掌握概括归纳题“精准审题—寻找要点—整理要点—表达清晰”的完整作答流程。
10. 理解概括与归纳的区别，能在需要时写出前置词并形成总分表达。
11. 掌握作用/意义题的处理：识别同义要素、判断是否需要依托做法、用分层压缩答案。

课堂原意摘要

老师在开课前先强调学习申论的基本要求：申论和行测不一样，不能只靠听懂，必须动笔写。只有写出来，才能知道自己哪里不足，后续讲解时才有针对性。

学习价值

申论能力不是“知道答案”就能提高，而是要通过反复写作、复盘、修改，形成对材料和表达的敏感度。

课堂原意摘要

本期申论课程共 6 天，今天上午主要讲“申论基础概述”，从申论感知、申论评分、申论作答三个角度认识申论；下午开始进入具体题型，包括概括归纳、综合分析、解决问题、应用文和文章写作。

本节课定位

这节课更像“申论学习地图”，作用是让学生知道后续 6 天要学什么、为什么这样学、作答时要抓什么。

课堂原意摘要

老师用三个主体带领学生认识申论：

课堂原意摘要

考试大纲中说，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力和基本素质的考试科目。老师提醒学生，申论本质上是考试科目，不是单纯理论学习。

关键判断

课堂例子：乡村振兴

老师用花椒产业案例解释“产业融合 / 产业振兴”：

由此关联到乡村振兴五大战略：

课堂原意摘要

申论试卷主要由三个部分组成：

其中“作答要求”就是题干和要求，是审题的核心。

重要规则：一格一字

2025 年国考开始，作答要求中新增强调：

作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。

课堂原意摘要

国考申论主要有副省级、地市级、行政执法三类卷。老师提醒，很多学生会考行政执法卷，但行政执法卷不一定只考执法主题，也可能涉及乡村振兴、企业发展、养老、教育等内容。

题型归属提示

老师将行政执法卷中的能力要求和题型作了对应：

课堂原意摘要

无论试卷类型如何变化，申论基本围绕五大题型展开：

题干识别示例

老师用 2026 年国考行政执法卷示例说明：

重要结论

课堂原意摘要

老师明确强调：做题前不要先通篇阅读给定资料，而是要先审题，再根据题干确定阅读材料的范围。

课堂原意摘要

老师给出不同考试中的时间估算方法：

参考作答时间 = 题目分值 × 单分值时间系数

课堂原意摘要

老师提醒，申论每道题都有对应答题区域，必须对号入座。每年都会有学生把题目写错位置。考试铃声前后也必须遵守纪律。

课堂原意摘要

申论材料通常来自党政报刊、主流媒体、政府文件报告等，但不是整篇直接照搬，而是经过剪切、拼凑和话术整理。

主题特征

近年来试卷可能出现：

因此不能用单一主题预设整张卷。

课堂原意摘要

申论阅卷由相关部门组织，阅卷人员多有中文、管理学、马克思主义等文科背景。老师提醒，既然是人阅卷，就要尽量做到表达规范、字迹工整、条理清晰。

课堂原意摘要

申论小题大部分采用踩点制，部分题目可能采用归档制。

1. 踩点制

核心规则：

2. 内容要点 + 表述清晰

应用文等题目中，评分不仅看是否有要点，还看表述是否准确、清晰、充分。

3. 材料依据原则

老师强调：

申论答案一定来源于材料。

如果脱离材料自己发挥，即使写得好，也可能只能酌情给很少分。

课堂原意摘要

部分小题会采用归档制。比如题目要求“分类总结”，如果答案能合理分类并呈现总分结构，档次会更高；如果没有分类、没有前置词，分数会很低。

前置词 / 总括句 + 具体要点

课堂原意摘要

文章写作采用归档制。大作文分论点不能凭空想，骨架应客观来源于题干或材料。

例子 1：城市文明与乡村文明

题干中出现：

城市文明与乡村文明、人造文明与自然文明都应该而且是互补的；理想的生活状态是在城乡之间游走。

老师拆解：

可形成三个分论点方向：

例子 2：真正的进步

题干：

要获得真正的进步，并不能只是一味地往前跑，更关键的是要明确跑的目标。

老师提醒：不能只写“明确目标”，还要注意题干中的完整关系：

其中“更关键”表示递进，说明后半句更重要，但前半句也不能完全丢掉。

课堂原意摘要

老师提出，不管任何题型，申论作答基本都按五步进行：

本节课后续重点

老师指出，申论作答部分重点讲两个内容：

当前整合稿已经覆盖“申论要素”和“阅读方法”。前者解决“题干问什么”，后者解决“材料中到哪里找”。

课堂原意摘要

老师把“阅读方法”定义为：如何在 7000 字左右的给定资料中，找到与作答任务有关的采分点信息。它不是只服务于某一种题型，而是贯穿概括归纳、综合分析、解决问题、应用文和大作文。

四类找点信号

课堂原意摘要

关键词是材料中最直观的找点信号。老师把关键词拆成四类：要素词、搭配词、敏感词、高频词。题干问什么要素，材料中如果直接出现对应要素词，可以优先标记；如果没有直接出现，就要看搭配词、规范词和反复出现的词。

1. 要素词：题干问什么，材料直接给什么

常见对应关系：

2. 搭配词：材料不直接说“问题”，但用词会暴露问题

材料中常见的“缺字辈、不字辈、未形成、滞后、薄弱、不高、不强、缺乏”等，往往提示问题或原因；“建立、完善、加大、强化、健全、设置”等动宾结构，往往提示对策或成绩。

课堂例子

3. 敏感词：像答案一样规范、简洁的词

老师举例提醒：陌生感、归属感、孤独感、无助感、多元化、有机种植、生态种植、生产方式改变等，往往可以帮助答案更规范、更省字。

4. 高频词：反复出现的词可能就是答案核心

如果材料中某个词反复出现，要优先判断它是否与题干任务有关。例如“专家系统”“照片 / 照明 / 亮化工程”等反复出现时，可能直接指向问题或措施。

课堂原意摘要

老师强调，申论和言语理解不同：不能简单理解为“转折之后才是重点”。在申论材料中，关联词前后都要注意，因为题干问法不同，前后内容可能分别承担不同答案功能。

高频关联关系

其中条件、假设相对少见；“事实上、实际上、其实”等在申论材料中常常承担转折提示功能。

课堂例子：漫湾水电站

材料含义：

题干不同，答案范围不同：

课堂原意摘要

主旨句是文字中的核心观点，常出现在段落首尾处。读申论材料时，要分析句与句、段与段之间的关系。主旨句如果与作答任务有关，分述句中通常也可能有答案；如果主旨句和任务无关，后面的分述内容也大概率可以快速排除。

常见段落结构

课堂例子

题目要求概括材料反映的问题。材料为“总分”结构，总句指向“国民素质问题”，后面分述“到此一游、不守秩序、乱扔垃圾、随地吐痰、宗教亵渎”等具体表现。

可处理为：

国民素质存在问题，具体表现为不文明旅游、不守公共秩序等。

课堂原意摘要

观点句就是材料中有人或机构表达看法的句子。老师提醒：出现“反映、强调、认为、说、指出、建议、介绍、解释、觉得、分析、调查显示”等词时，要意识到“有人说话了”，答案可能就要出现。

常见标志词

反映
强调
认为
说 / 讲
指出
建议
介绍
解释
觉得
分析
调查显示

三类观点来源

老师同时提醒：除副省级以上官员或权威政治表述外，其他观点都要结合题干和材料具体分析，不能机械认为一定全对或全错。

课堂例子：菜市场问题

材料中摊贩、党支部书记、村民代表、居民代表分别说话。可从这些观点句中提炼出：

课堂原意摘要

老师强调，要养成稳定的材料批注习惯。批注方式不必所有人完全一致，但必须能帮助自己区分：题干主题、要素词、答案点、提示答案出现的位置，以及需要转化表达的内容。

批注对象

老师示范的批注思路

例如找“做法”时，可以在旁边标：

找“原因”时，可以标：

课堂例子：发展低碳经济的对策

材料中同时出现观点句、主题词、关联词，三者叠加时，答案出现的概率更高。老师示范的是边读边圈出标志，再把真正的对策内容单独标出来。

课堂原意摘要

老师提前用大作文材料说明：文章写作也需要批注。大作文不是凭感觉写，而是要从题干和材料中找论题、中心论点和分论点。分论点如果主要来自材料中的意义和对策，中心论点也应与这些材料依据保持一致。

三个批注对象

课堂例子：基础研究

材料中出现：

可批注为：

课堂原意摘要

老师讲完要素和阅读方法后，补充小题落笔规范：小题答案开头不需要写“答”，也不需要空两格。应在格子范围内直接作答，形式上条理清晰，内容上问什么答什么，尽量使用材料原词原句。

形式要求

内容要求

1. 问什么答什么：问问题就答问题，问对策就答对策。
2. 大部分要点都在材料里，不要过度自我发挥。
3. 要点一般在 3 到 7 个之间；如果写到八九个，要反思是否合并不到位。
4. 表达尽量准确，优先使用材料中的原词原句或规范化短词短句。

前置词使用

老师提醒：后期有些题会训练前置词，但不是所有小题都强制写前置词。如果题干中出现“归纳、分类、总结、整理”等词，必须提高分类和前置词意识。

课堂原意摘要

老师用 2024 年国考行政执法卷例子说明大作文的基础形式：标题、中心论点、分论点、段落结构都要清楚。申论大作文不同于高考作文，论点和分论点通常由题干或材料客观限定，不能自由发散。

基础结构

五段三分

按 1000 到 1200 字左右理解：

主体三段分别展开 2 到 3 个分论点。老师提醒，分论点最好放在对应段落首句，否则阅卷人可能找不到，影响档次判断。

课堂原意摘要

老师在课程末尾开始进入概括归纳题。概括归纳题非常重要：一是基本必考，有的年份甚至考两道；二是后续题型的基础，如果概括归纳能力不稳，综合分析、解决问题、大作文都会受影响。

题型识别

明显问法：

模糊问法：

判断条件：要求中没有“分析、全面分析、深入分析、透彻分析”等分析类字眼。如果出现分析类要求，可能转入后续要学的要素分析题。

常见作答要求

要求拆解

课堂原意摘要

老师在第三部分把概括归纳题从“识别题型”推进到“完整作答”。概括归纳题不是看到材料就抄，而是按固定流程完成：先审清题，再到材料中找要点，之后整理零散要点，最后清晰书写。

四步流程

四步对应动作

课堂原意摘要

老师强调，概括归纳题第一步是精准审题。题目前半部分是题干，后半部分是要求，通过题干和要求可以审出作答范围、作答任务、作答主题和作答要求。

审题四项

作答范围判断

课堂原意摘要

审题之后进入材料寻找要点。老师把找点方法概括为两类：一类是直接摘抄，材料中已有规范短词短句；另一类是间接提炼，材料表达太具体、太口语，需要改写成规范表达。

找点总公式

直接摘抄看什么

1. 与作答主题有关的信息。
2. 与作答要素有关的信息。
3. 表达精炼规范的短词短句。
4. 同类表述很多时，选择一两个代表即可。

仍然使用阅读方法

课堂例子

农民工孩子心理问题中，“孤独自卑”与“心理边缘化倾向”都来自材料。若字数限制很紧，“心理边缘化倾向”概括层级更高，可以覆盖孤独自卑。

课堂原意摘要

当材料信息太具体、太口语或只是生活化描述时，不能机械照抄，要理解材料内容，找出关键信息，再进行规范表达。规范词不能靠脱离语境硬背，必须在做题中积累。

常见改写方向

准确性原则

例如“小张认为添加剂用高温水烫一下就没事”，不能泛泛写“思想意识有问题”，也不宜过窄写“对添加剂认识不足”，更准确的是“食品安全意识淡薄”。

课堂原意摘要

从材料里找到的要点往往是零散、碎片化的，不能直接堆到答案里。老师把“概括”的操作解释为：把直接摘抄和间接提炼得到的点，进行同义合并、一一罗列。

概括的操作含义

概括 = 直接摘抄 / 间接提炼 + 同义合并 + 一一罗列

什么时候需要合并

1. 找到的点很多，明显超过正常答案条数。
2. 多个点说的是同一件事。
3. 材料中多个例子对应同一个答案角度。
4. 需要把 10 个左右零散点整理成 3–7 条答案。

合并标准

如果两个点、三个点或四个点表达的是同一类意思，就可以合并；如果互不重复，就分开罗列。

课堂原意摘要

老师把“概括”和“归纳”的区别讲得很直接：概括是抄改之后合并；归纳是在概括基础上多写一个前置词，用总分结构呈现答案。

概括与归纳区别

什么时候尽量写前置词

1. 题干出现：分类、归纳、总结、整理、层次。
2. 材料中有全文总结句。
3. 材料中有承上启下的过渡句。
4. 材料本身层次清晰，如一段宣传、一段机制、一段处罚、一段人才。
5. 材料杂乱但要点太多，不得不合并同类项。
6. 想获得更高分时，尽量形成一组总分结构。

不必强行写前置词的情况

如果题干没有分类、归纳、总结、整理、层次，材料也没有总结句、过渡句和清晰结构，可以不把大量精力放在前置词上。

课堂原意摘要

归纳不是随便起标题，而是要按题目提示、材料提示或事物属性分类。分类之后还要检查：是否切合题意、类别性质是否一致、条目之间是否重复。

三种分类来源

常见分类角度

老师提醒：多数概括归纳题可以优先考虑“维度”分类，但仍要服从题干和材料。

归纳三原则

课堂原意摘要

最后一步是表达清晰。概括归纳题的清晰主要体现在条理和层次：作答任务只有一个时，分条作答；作答任务大于一个时，尽可能分段，分不了段也要用空格体现层次。

条理与层次

序号提醒

课堂建议统一使用阿拉伯数字序号，节省格子，也更清楚。

课堂原意摘要

老师用 2025 年国考行政执法题示范完整作答流程：先审题，再判断材料段落关系，然后按段落找做法，最后用前置词组织答案。题目要求概括 A 市积极促进高科技企业和新兴产业发展的做法。

审题结果

材料结构判断

答案点提炼

课堂方法补充

1. 第一段如果只是总起，且写了会挤占后面具体点，可以不写或简写。
2. 当前置词不好提炼时，可看段落高频词。
3. “为了……”等表目的内容，有时可以转成前置词。
4. 对策语义不完整时，可以把意义对策化；有些题还需要从成绩中反推出对策。
5. 带引号的比喻性表述未必规范，不能机械照抄。

课堂原意摘要

第三部分完整讲完概括归纳题方法论。学生晚上整理笔记时，应把“题型识别—四步流程—概括与归纳区别—前置词—表达清晰—例题实操”连成一条复习链。

复习链条

自查问题

1. 我是否能判断这道题是不是概括归纳题？
2. 我是否审出了范围、任务、主题和要求？
3. 我找的点是否同时符合主题和要素？
4. 我是否区分了直接摘抄和间接提炼？
5. 我是否把重复点合并了？
6. 需要归纳时，我是否写了合适的前置词？
7. 条与条之间是否相互独立、没有交叉？
8. 答案是否写在字数和格子限制内？

易错提醒

课堂原意摘要

申论要素，就是题干设问中要求我们寻找的要素。学生之后做题会不断和要素词打交道。

常见四要素

常见六要素

对应关系

课堂原意摘要

有些题不是只问单个要素，而是多个要素杂糅。老师用“身体不舒服”的例子说明：问题、原因、危害、对策可以同时出现。

例子

对策一般放在最后。

课堂原意摘要

成绩是客观存在的正面表现。老师用“广东经济取得的成绩”举例说明：已经发生且正面的内容才是成绩。

材料处理示例

题目：概括广东所取得的成绩。

材料中出现：

处理：

规范表达示例

如果字数紧张，可概括为：

经济总量大。

如果字数较宽，可写：

经济总量首次超过台湾地区。

课堂原意摘要

问题是客观存在的负面表现。老师用“老字号发展过程中遇到的问题”举例说明。

材料处理示例

材料中可能出现：

这些都属于负面表现，可以提炼为问题。

课堂原意摘要

原因发生在结果之前，是导致结果出现的所有条件。

示例 1：公众不相信科学的原因

材料含义：

科学思维和公众原有思维相违背

可提炼为：

科学思维与公众思维相背离。

示例 2：乡村建设实施难的原因

材料信息：

可提炼为：

课堂原意摘要

影响分为积极影响和消极影响：

意义的同义词

危害的同义词

示例：三乡工程的意义

材料中出现：

可提炼为：

课堂原意摘要

对策是解决问题或削弱负面影响的行为。题干中“措施、做法、建议、对策”等都可能指向对策要素。

示例 1：棚改工作措施

材料中出现：

可提炼为：

如果字数紧张，可压缩为：

组织参观学习；制作宣传片；展示新规划。

示例 2：激发创业活力的对策

材料中出现：

可提炼为：

课堂原意摘要

特殊要素是常见要素的衍生，考得相对少，但必须能识别。

1. 特点 / 特征 / 特性

含义：

人或事物所具有的独特之处。

归属：

通常属于表现类要素。

示例：众筹的特点

材料重点在“裂变”：

一个项目做完后会带出更多项目。

可概括为：

具有裂变效应。

2. 启示

含义：

启示 = 经验 + 教训

归属：

本质上属于对策。

处理方式：

3. 变化

含义：

事物被另一种情况取代，强调从过去到现在的新情况。

示例：生产方式发生变化

材料信息：

可提炼为：

生产方式发生变化：由过去依靠砍树挣钱，转向发展蜂箱、野生菌、药材、养殖等多元化经营致富。

4. 困境

含义：

困难的处境，多指陷入艰难困苦或无法摆脱的环境。

重要区分：

困境 ≠ 问题

老师解释：

示例表达：

理论准备不足、法律政策滞后等问题未能解决，导致数字经济高质量发展面临困境。

5. 过程

含义：

事物进行或发展所经历的程序、步骤、阶段。

作答特点：

必须体现时间段。

示例：农村土地承包政策发展过程

答案应围绕：

而不是写个别村庄的特殊情况。

6. 争议

常见答案结构：

或：

是否……

示例：

是否应该在春节期间燃放烟花。

课堂原意摘要

老师强调，要素之间不是孤立的，而是存在三种重要关系。

1. 问原因 / 影响时，要写全面

如果题干问原因，材料中出现根本原因、直接原因等，都要作答。

如果题干问影响，材料中出现直接影响、深远影响等，也都要作答。

2. 要素关系是相对的，不是绝对的

同一句话在不同语境中，可能承担不同要素功能。

老师例子：

“我感冒了”

在不同语境中可能是：

3. 要素之间可以互相推断

常用推断：

例子：

课堂原意摘要

老师在“数字政府作用分析”这道题中强调：作用就是意义，也可以叫价值、效果、积极影响。多数作用题要先判断材料怎么出题，有的题可以直接写意义，有的题必须依托一定做法，才能把意义说完整。

同义要素

常见标志词

关键方法：目的可以转化为意义

老师用“为了健康，我要减肥”说明：材料中出现“为了……”时，目的本身往往可以转化为意义。

课堂原意摘要

老师先解释“数字政府”的基本含义：它不是简单的网上办事，而是在互联网政务基础上进一步使用大数据、云计算、人工智能、物联网等技术，重塑政务服务流程，优化政务服务，升级治理模式。

概念拆解

课堂例子

课堂原意摘要

这道题要求概括数字政府建设在优化政府管理和服务中的作用。资料共有 17 段，要求不超过 200 字。老师提醒，段落多、字数少，必须先分层；如果把例子和平台名称都写进去，格子很快不够。

审题结果

材料分层

课堂原意摘要

老师带着学生逐段提炼数字政府的作用。每个作用点都不是孤立出现的，而是由一个具体做法带出来：建设适老化专区、优化涉企服务、构建在线通讯系统、建设智能化平台、搭建健康码互认系统。

五类作用

课堂原意摘要

这道题 17 段材料却只给 200 字，落笔时必须“悠着写”。老师建议按五个作用方向组织，不要过度展开平台名称和例子。做法简写，意义写清楚。

参考答案结构

1. 改善适老服务。建设移动端适老化服务专区，为老年人提供便利化、多样化服务，解决银发族触网烦恼。
2. 优化涉企服务。推进涉企事项指尖办、政企在线互动，营造良好经营环境，提高企业办事效率。
3. 提升行政效率。构建政务在线通讯系统，推动部门数据共享和线上交流，提高政府工作效率。
4. 加强城市管理。建设智能化分析平台，支撑执法检查布控，提升城市治理精细化水平。
5. 实现精准防控。搭建健康码互认系统，保障居民通关日常化，节省人力物力，稳定经济社会发展节奏。

压缩原则

课堂原意摘要

这部分课把“意义/作用”这个要素放进真题中训练。学生需要从要素识别走向材料分层，再走向压缩落笔：既要知道作用题找什么，也要知道什么时候补做法、怎么控制字数。

复盘链条

自查问题

1. 我是否能把“作用、意义、价值、效果”归为同一类要素？
2. 我是否知道“为了 / 目的”可以转化为意义？
3. 我是否判断出这道题需要写“做法 + 意义”？
4. 我是否先对 17 段材料做了分层？
5. 我是否避免重复抄平台名称和人物例子？
6. 我是否写出了五个作用方向：适老、涉企、行政、城市、防控？
7. 我是否在 200 字内保留了具体采分词？